Ma 17 órától a polgármesteri hivatal Kossuth-termében Nonprofit Konzultációs Fórumot rendeznek, melynek témája Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának civil koncepciója. Alábbiakban olvasóink áttekinthetik a témául szolgáló civil koncepció anyagát.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának

CIVIL KONCEPCIÓJA

A civil koncepció szükségessége, előzmények:

Az elmúlt több mint egy évtizedben végbement demokratikus átalakulás egyik eredménye, egyben kimagasló teljesítménye a civil társadalom újbóli megjelenése. A politikai államtól, politikai szervezetektől és pártoktól függetlenül szerveződő, öntevékeny társadalom kialakulása és jelenléte szükséges kelléke a polgári demokráciáknak.

Az 1990-es években Veszprémben is megindult a civil társadalom fejlődése. Az önkormányzat megalakulásával egyidejűleg a civil társadalom egyéb intézményeit (társadalmi szervezeteket) is életre hívták a polgárok. Több száz azon egyesületek és alapítványok száma, amelyek az elmúlt 12 esztendőben jöttek létre. Több ezer magánszemély működött közre a különféle szervezetek létrehozásában vagy kapcsolódott be azok munkájába. Ezek a szervezetek és a bennük tevékenykedő veszprémiek a helyi közösség legkülönbözőbb érdekeinek érvényesülését szolgálják. A kultúra közvetítésében, az oktatás színvonalának emelésében, a környezetvédelemben épp úgy szerepet vállalnak, mint a szabadidő hasznos eltöltésének szervezésében, a közbiztonság javításában, az elesettek gyámolításában és folytatható lenne a sor az élet minden területére kiterjedően.

Az önkormányzat és a civil szervezetek közös tőről fakadnak, még ha funkcióik, működési jellemzőik eltérőek is. Mindkét szerveződési formának a civil társadalom nyújt hátteret, erőforrást és legitimációs bázist. Ezért nem vitatható, hogy az önkormányzatok és a civil szervezetek egymás természetes szövetségesei. Kapcsolatuk és együttműködésük – amely nem feltétlenül attól jó és hatékony, ha vitáktól mentes – minősége jelentősen befolyásolhatja a város fejlődését, a Veszprémben élők elégedettségét lakóhelyük köz- és közösségi életével.

Mindezek alapján az önkormányzat eredményességét fokozhatja, ha a civil társadalom szervezeteivel való együttműködés és kapcsolat irányelveit, szabályait, valamint az együttműködés fejlesztésére alkalmazott eszközrendszer jellemzőit egy civil koncepció dokumentálja, foglalja össze.

I. A civil koncepció hatálya

A civil koncepcióban foglaltak kiterjednek Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának képviselőtestülete döntéshozatalára, a polgármesteri hivatal tevékenységére, az önkormányzat által fenntartott intézményekre, valamint a civil társadalom azon szervezeteire, amelyek Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatával együttműködésre lépnek. A civil koncepcióban foglaltak nem vonatkoznak az önkormányzat pártokkal, egyházakkal, halászati és legeltetési társulásokkal, hegyközségekkel, kamarákkal és szakszervezetekkel, valamint lakásszövetkezetekkel és biztosító pénztárakkal fenntartott kapcsolataira.

A civil koncepció időbeni hatálya a koncepció felülvizsgálatáig terjed ki, de legfeljebb annak a választási ciklusnak a végéig, amelyben elfogadásra került.

II. Fogalmak meghatározása

a) civil szervezet: szervezetében és működésében is pártoktól független, önálló jogi személyiséggel rendelkező, az önkéntesség elve alapján szerveződő autonóm és szuverén formáció, amely az 1989. évi II. törvény az egyesülési jogról, illetve az 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről előírásai szerint bíróságon bejegyzett szervezet (egyesületek és alapítványok),

b) helyi civil szervezet: az a). pontban leírtakkal azonos jellemzőkkel rendelkező, a bírósági nyilvántartásba vétel szerint veszprémi székhellyel működő szervezet,

c) nonprofit szervezet: egyesület, alapítvány, közalapítvány, közhasznú társaság,

d) nem kormányzati (NGO) szervezet: azon magánszervezet, amely az állami és piaci szektor között tevékenykedő nonprofit szervezet,

e) közhasznú, kiemelkedően közhasznú szervezet: mindazon bejegyzett egyesület, alapítvány és alapítvány, valamint kht., amelyet a bíróság közhasznú nyilvántartásba vett,

f). civil közösség: a veszprémi polgárok által létrehozott és működtetett, más szervezetektől, pártoktól és intézményektől függetlenül működő, jogi személyiséggel nem rendelkező közösség.

III. A civil szervezetek és közösségek támogatása

Az önkormányzatnak jelentős szerepet kell vállalnia a civil szervezetek támogatásában. Elsősorban a helyi civil szervezetek számára kell nyújtani mindazon támogatásokat, amelyekkel saját működésüket, illetve a veszprémi polgárok számára nyújtott szolgáltatásaikat fenntarthatják. A nem helyi szervezetek számára abban az esetben lehet támogatást nyújtani, ha a felkínált programjuk, szolgáltatásuk hiánypótló Veszprémben.

Az önkormányzatnak az is feladata, hogy ösztönözze a civil szervezetek létrejöttét, a közösségek formalizálódását. Ezért a civil közösségeknek – elismerve az ilyen típusú szerveződések hasznosságát is – közvetlen pénzügyi támogatást a pályázati alapból nem nyújt.

Az önkormányzat az általa létrehozott közalapítványokon keresztül is támogatást nyújt a bejegyzett civil szervezeteknek, valamint a nem bejegyzett veszprémi civil közösségeknek. A közalapítványok tevékenységükről, a szervezeteknek, közösségeknek nyújtott támogatásokról évente egységes szerkezetű beszámolót készítenek, mely beszámolókat a társadalmi kapcsolatok tanácsnoka terjeszti a közgyűlés elé a civil alapról szóló beszámolóval együtt minden év április 30-áig.

III.1. A támogatások formája

Annak érdekében, hogy az önkormányzat a rendelkezésére álló erőforrásokat a lehető leghatékonyabban fordítsa a civil szervezetek és közösségek támogatására, többféle támogatási formát alkalmaz.

Pénzügyi támogatások

Az önkormányzat költségvetésében minden évben elkülöníti a civil szervezetek közvetlen pénzügyi támogatását szolgáló alapot. Az önkormányzat lehetőségei szerint évről évre növeli az alapot, legalább az előző évi inflációval megegyező arányban.

Az önkormányzat költségvetésében minden évben elkülöníti az önkormányzati alapítású közalapítványok támogatását szolgáló alapot.

Szolgáltatások

Az önkormányzat folyamatosan gondoskodik a „civil irodai” jellegű szolgáltatások biztosításáról. Az igénybe vehető szolgáltatások a következők: információ és tanácsadás, irodai infrastruktúra igénybevétele, módszertani segítségnyújtás. A szolgáltatások magas színvonalon történő biztosítása érdekében Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata együttműködik a Nonprofit Szolgáltató Központ (Civil Ház) üzemeltetőjével, s költségvetéséből hozzájárul annak működési költségeihez. A szolgáltatások igénybevételére a veszprémi civil szervezetek és közösségek jogosultak.

Természetbeni juttatások

Az önkormányzat a civil szervezetek és közösségek támogatásába bevonja mindazon tárgyi eszközeit, amelyek a polgármesteri hivatalban, illetve az önkormányzati intézményekben nélkülözhetővé váltak. Ezeket az eszközöket az önkormányzat pályázat útján ingyenes használatba adja vagy odaajándékozza.

Kedvezmények biztosítása

Az önkormányzat elismerve a szervezetek közhasznú tevékenységének fontosságát, kedvezmények igénybevételére jogosító igazolványt bocsát ki a közhasznú és kiemelkedően közhasznú besorolással rendelkező szervezetek számára. Az igazolvánnyal az önkormányzat intézményei által biztosított szolgáltatások ezen dokumentum használatával kedvezménnyel vehetők igénybe. E tárgyban a fenntartó és intézményei között évente külön megállapodást kell kötni. Az önkormányzat lehetőségeitől függően egyéb kedvezményeket is biztosít az igazolvánnyal rendelkező szervezetek számára.



III.2. A támogatások odaítélésének és igénybevételének szabályai

A civil szervezetekkel folytatott egyeztetés mellett ki kell alakítani a támogatások típusonkénti szabályozását (pénzügyi, szolgáltatási, természetbeni és a kedvezmények biztosítása). Ennek felelőse - a végrehajtásuk ellenőrzésével együtt - a társadalmi kapcsolatok tanácsnoka. A támogatások odaítélésének és igénybevételének alapfeltételei azonosak minden támogatási típusnál, melyek a következők;

- az odaítélt támogatás tényét és a támogatott szervezetek, közösségek kilétét hordozó információk közérdekű adatok, nyilvánosak, ezért ezeket az önkormányzat a helyi média útján nyilvánosságra hozza,

- a költségvetésben a civil szervezetek közvetlen pénzügyi támogatására elkülönített alapot, illetve az önkormányzati alapítású közalapítványokhoz hasonló célból rendelt forrásokat csak nyilvános pályázat útján lehet felosztani,

- támogatás csak támogatási megállapodás megkötésével adható, illetve vehető igénybe

- a támogatásokról, azok felhasználását követően, de maximum a tárgyévet követő február hó 15. napjáig a támogatottaknak szakmai beszámolót és pénzügyi elszámolást kell készíteniük az önkormányzat számára.

IV. Együttműködés az önkormányzat és a civil szervezetek között

Az önkormányzat, valamint intézményei a kölcsönösség és a partnerség szellemében, a lehető legszélesebb körben együttműködnek a civil szervezetekkel közös érdekeik érvényesítéséért.

Az együttműködés kialakítását épp úgy kezdeményezhetik a civil szervezetek, mint az önkormányzat és intézményei. Az önkormányzatnak minden esetben gondoskodnia kell arról, hogy a civil szervezetek kezdeményezéseivel érdemben foglalkozzanak az illetékesek.

Az önkormányzat kötelező és önként vállalt feladatainak ellátásában számít a civil szervezetek közreműködésére. Az önkormányzat nem kíván egyedüli és kizárólagos szereplője lenni azon szolgáltatások üzemeltetésének, amelyekkel a veszprémi polgárok jólétét, művelődését, oktatását segíti elő. Az ezekhez kötődő programok, tevékenységek ellátását kész az arra alkalmas és ilyen szándékkal fellépő civil szervezetekkel megosztani, közösen végrehajtani.

Az újonnan kialakítandó intézmények és szolgáltatások, különösen a kötelező feladatként létrehozandók esetében az önkormányzat vállalja, hogy minden esetben részletesen megvizsgálja a civil együttműködés lehetőségét és feltételrendszerét. Ennek keretében felméri, hogy az adott szolgáltatás ellátása a jogszabályi feltételeknek és a szakmai elvárásoknak megfelelően ellátható-e civil szervezetek által is a városban. Amennyiben a feltételeknek megfelelően és az önkormányzati intézményrendszerben való működtetéshez képest költséghatékonyabb megoldást kínál a civil szervezeti keret, úgy minden akadályt el kell hárítani a szerződéses együttműködés kialakítása elől.

Az önkormányzat, ahogyan a civil szervezetek között, úgy együttműködő partnerei között sem tesz különbséget ideológiai, világnézeti, nemzetiségi vagy felekezeti alapon. Nem kíván „érdemes és kevésbé érdemes” kategóriákat felállítani bármely ismérvek alapján. Ezért az együttműködésben nincsenek és nem lehetnek „kiemelt partnerei”.

IV.1. Az önkormányzat és a civil szervezetek, közösségek közötti kommunikáció

Az önkormányzat a kétirányú, nyitott kommunikáció kiépítésében érdekelt. Minden, a veszprémi polgárok érdekeinek érvényesítéséért aktívan cselekvő szervezet és közösség számára a folyamatos párbeszéd lehetőségét kínálja. Ahogyan az együttműködésben sem, úgy a kommunikációban sincsenek kivételezett helyzetűek: egyedül a szervezetek aktivitásán múlik a párbeszéd intenzitása és mélysége.

Az önkormányzat és a szervezetek közötti kölcsönös kommunikáció formái az alábbiak;

- az önkormányzati képviselők és a civil szervezetek, közösségek párbeszéde, -
az önkormányzati tisztségviselők és a civil szervezetek, közösségek közötti párbeszéd, -
az önkormányzat hivatalának a területért felelős munkatársa és a civil szervezetek, közösségek közötti párbeszéd, -
a civil szervezetek vagy az önkormányzat által kezdeményezett nyilvános fórumok, -
az interneten működtetett „on-line fórum”, -
valamint az önkormányzat által életre hívott nonprofit konzultációs fórum.

IV.1.2. Az önkormányzat hivatalának civil területért felelős munkatársa

Annak érdekében, hogy az együttműködés és a kommunikáció megfelelő hatékonysággal folyhasson, az önkormányzat hivatala civil referenst alkalmaz. A referens kiemelt fontosságú feladata az önkormányzat és a civil szervezetek közötti kapcsolat és együttműködés adminisztrációs-dokumentációs hátterének, a kommunikáció folyamatosságának, az információk hitelességének és naprakészségének biztosítása.

A civil referens segíti a civil szervezeteket abban, hogy javaslataik, kérdéseik, kéréseik a megfelelő formában és a megfelelő helyre eljussanak. A civil referens szorosan együttműködik a Nonprofit Szolgáltató Központtal (Civil Házzal).

IV.1.3. On-line fórum

Az önkormányzat kezdeményezésével létre kell hozni (a koncepció elfogadását követő három hónapon belül) az Interneten az on-line fórumot, amely egy interaktív felület. Ezen a felületen helyezhetők el a civileket érintő és érdeklő információk, fejthetők ki vélemények egyes kérdések kapcsán.

Ez a felület egyben a Nonprofit Konzultációs Fórum honlapja is.

IV.1.4. A Nonprofit Konzultációs Fórum

Az önkormányzat a civil szervezeteket érintő döntéseinek előkészítésébe, illetve a támogatások kapcsán előírt egyeztetések lefolytatásába be kívánja vonni a helyi civil szervezeteket. Ennek érdekében a koncepció elfogadását követő két hónapon belül életre hívja a Nonprofit Konzultációs Fórumot (NKF). Az NKF az önkormányzat kezdeményezésére, saját hatáskörében és felelősségére létrehívott informális testület, amely nem kíván betölteni és nem is tölt be civil érdekképviseleti -szövetségi funkciót. Az NKF-nek minden helyi civil szervezet saját jogon lehet résztvevője. Az NKF üléseit a társadalmi kapcsolatok tanácsnoka hívja össze, illetve vezeti (a NKF ülésének vezetését eseti jelleggel a tanácsnok átruházhatja). Az NKF ülései nyilvánosak. A résztvevők bármelyike javaslatot tehet az NKF napirendjének megállapítására, melyet a társadalmi kapcsolatok tanácsnoka tesz fel szavazásra. Az NKF üléseinek meghívója minden esetben megjelenik a Veszprémi 7Nap című hetilapban, illetve a magukat az NKF-ben regisztráltató szervezetek postacímükre kézbesített meghívót kapnak.

V. A civil szervezetek tevékenységének önkormányzati elismerése

Számos civil szervezet járult hozzá eddig is Veszprém sikereihez, fejlődéséhez. A civil koncepciónak is köszönhetően a jövőben nagyobb számban vehetnek részt a város- és közösségépítésben a helyi civil szervezetek. Fontos, hogy az eredményesen működő szervezetek visszajelzést kapjanak a közösségtől, illetve a nyilvánosság is megismerje esetenként akár nélkülözhetetlennek tekinthető tevékenységüket.

Ezért az önkormányzat a koncepció elfogadását követő hat hónapon belül a civil szervezetek tevékenységének önkormányzati elismerését kifejező díjat alapít. A díjat évente egy helyi civil szervezetnek ítéli oda, s az elismerés átadására a Gizella-napok tematikus napján (Civilek Napja) kerül sor.